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| 关于进一步扩大工业有效投入加快发展 |
| 发布时间
2013/9/6 15:30:03 浏览次数： |
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长政办发〔2012〕196号
长兴县人民政府办公室
印发关于进一步扩大工业有效投入加快发展
实体经济实施意见的通知
各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：
《关于进一步扩大工业有效投入加快发展实体经济的实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长兴县人民政府办公室
2012年11月29日
关于进一步扩大工业有效投入加快发展
实体经济的实施意见
为全面落实科学发展观，牢牢把握加快发展实体经济这一坚实基础，推动工业转型升级，努力实现“冲刺千亿产值、创建工业强县”总体目标，根据《浙江省人民政府关于进一步推进工业有效投资的若干意见》（浙政发〔2012〕34号）、《湖州市人民政府办公室关于进一步加大工业有效投入的实施意见》（湖政办发〔2012〕96号）精神，现结合我县实际，就进一步扩大工业有效投入、加快发展实体经济提出以下实施意见：
一、基本原则
坚持集聚资源要素，围绕三大支柱产业，加快重大项目建设的原则。
坚持加大战略性新兴产业和特色优势产业投入，着力优化工业投资结构的原则。
坚持增强技术改造和科技成果产业化转化能力，提升企业核心竞争力的原则。
坚持提高工业投资效益，推动工业投资方式转变的原则。
二、主要目标
到2016年，力争实现全县工业投入“规模、结构、效益”明显提升。一是总量快速扩大。全县工业性投入五年累计完成900亿元以上，年均增长15%以上。二是投资结构进一步优化。新型电池、现代纺织、特色机电等三大支柱产业投入占比达到65%以上；工业技术改造项目投资占比达到55%；项目设备投资占工业固定资产投资比重达到40%以上。三是重大项目加快建设。实施新增亿元以上工业投资项目100项，亿元以上项目五年累计完成投资400亿元；其中，实施5亿元以上重大工业投资项目25项，五年累计完成投资175亿元。四是投资效益明显提高。工业项目平均投资强度达到250万元/亩以上，全县工业投资效益提高30%。
三、工作举措
（一）围绕“工业强县”，进一步提高思想认识
工业有效投入是保持工业经济发展活力、促进产业结构调整、实现工业可持续发展的重要手段。进一步加大工业有效投入，提高工业投资的规模、质量和效益，已成为加快我县工业经济转型升级，推进工业经济又好又快发展的着力点，成为加快建设工业强县，实现工业产值“冲刺千亿”的关键点。各乡镇（街道、园区）和部门要深刻理解推进工业有效投入对于增强工业经济增长活力，培育发展战略性新兴产业，改造提升特色优势产业，优化调整产业结构，确保经济平稳健康发展的重要意义，进一步增强推进工业有效投入工作的紧迫感和责任感。
（二）推进项目建设，进一步加快工业有效投入
1．加快重大工业项目推进。建立重大工业项目滚动推进管理机制，集中要素资源，加快推进重大项目建设，不断提高工业投资效益。
（1）推进“三个一批”加快有效投入。按照“谋划一批、前期一批、实施一批”的要求，建立动态跟踪、滚动推进的项目推进机制。按照产业结构调整的方向，积极谋划一批有利于我县产业链完善、核心竞争力提升、产业结构优化的重大工业投资项目。启动一批重大的前期项目，加强前期服务，突出要素保障，力争每年前期项目的开工率达到35%以上。加快实施一批已开工的重大项目建设进度，力争每年重大项目的竣工率达到35%以上。
（2）鼓励龙头企业带动有效投入。按照“135”行动方案的要求，充分发挥行业龙头企业的示范引领作用，支持行业龙头企业积极建设实施一批规模优势大、科技水平高、辐射带动力强、拥有自主知识产权的示范性大项目。激发龙头企业的投资热情，推动龙头企业带头上大项目、增投入，推动企业做大做强，并通过行业龙头企业的示范效应，带动整个行业上项目、上技改，增加有效投入。
（3）提高效益做优有效投入。千方百计调动企业技术改造积极性，大力引导企业加大技术改造投资力度，不断提高企业的技术含量和装备水平，力争工业项目设备投资占工业固定资产投资比重达到40%以上。全力推进在建项目快建设、早竣工、早投产、早达产。健全投资统计体系，加大项目核查力度。以“亩产论英雄”， 按照投入产出的标准评项目，着力提高工业投资项目的内在质量和投入产出效益。
（4）“上新汰劣”倒逼有效投入。根据国家和省淘汰落后产能指导目录，结合我县实际，进一步加大对低小散行业的淘汰整治力度。建立长效工作机制，积极推进高能耗、高污染、落后产能的退出机制。制定县五年淘汰落后产能专项规划和年度推进计划，加强淘汰落后工作考核，科学有序地推进淘汰落后产能工作。建立健全“腾龙换鸟”的倒逼机制，出台“腾笼换鸟”相关鼓励政策。通过对铅酸蓄电池、石粉、建材、耐火、纺织、印染等行业的综合整治和南方水泥的综合提升，倒逼企业淘汰落后工艺装备，加大技改投入，加快转型升级，提升产业层次。
2．完善项目要素配置机制。创新要素配置机制，着力缓解要素制约，集中土地、能源、资金等要素，优先向重大优质工业项目倾斜，提升工业有效投入能力。
（1）提高土地集约利用水平。优化土地资源配置，严格控制工业用地最低投资强度和项目容积率。一般性传统产业、各类园区外项目原则上不提供新增建设用地，通过实施内部挖潜、存量盘活和进驻标准厂房等解决。统筹县用地指标，每年县全部建设用地的70%用于工业项目，由县统筹安排，重点保障县重点工业投资项目。实行土地预审制，处置低效利用土地、闲置土地、转而未供、供而未用土地，加大存量土地盘活挖潜力度，切实提高工业用地保障能力。鼓励“零土地技改”，在设备投入奖励等方面予以倾斜支持，支持各乡镇（街道、园区）建立项目开竣工履约保证金制度，对不按期开工或竣工的企业，严格按项目开竣工合同执行。严格土地复核验收，把好项目投资强度关，尤其是加大对企业设备投资的审核。
（2）缓解工业项目用能制约。在保证完成节能降耗目标任务的前提下，统筹兼顾、科学平衡，切实保障重大工业项目用能需求的落实。建立重大工业项目供电责任制，优化项目建设施工和竣工投产供电服务。加快我县电源电网项目建设。加强高能耗项目准入管理，对年综合能耗超过1000吨标准煤或万元工业增加值单耗高于1吨标准煤的新建工业项目，具备光伏电站建设条件的，必须同步建设光伏电站项目。其它符合要求的新建项目，有条件的也鼓励建设光伏电站。
（3）加大工业项目信贷支持。深入推进金融服务创新，大力发展直接融资，积极推进银企合作，促进金融机构加大对工业项目的信贷支持，每年新增信贷资金的50%必须用于工业企业，其中优先保障三大支柱产业的建设资金需求，并作为县政府对金融机构年度考核的主要内容。创新工作机制，拓宽融资渠道，创新融资模式，积极研究新型担保抵押方式。对转型升级企业加大授信额度，加快审批和贷款发放速度。取消各类不合理收费，解决工业投资融资难、融资贵的问题。
（4）加快提升“三区五园”承载能力。围绕“国家级长兴经济技术开发区”、“南太湖产业集聚区长兴分区”、“省际承接产业转移示范区长兴分区”等三个重点园区及五个特色工业园（工业功能区），进行科学合理的产业定位，形成园区建设的专业化、特色化，提高平台的承载力和吸引力，打造推进工业强县建设的有效载体。
（三）突出招商选资，进一步推动工业有效投入
大力实施招商选资“一把手工程”和“一号工程”，推广产业链招商模式。围绕做强产业的要求招项目，着力引进一批综合效益好、带动作用强、能源消耗低的大产业项目。围绕战略性新兴产业、重点产业链和关键环节，着力引进一批关联度大、带动力强、产业链长的内外资大项目。吸引世界500强、央企、浙商回归企业投资，着力引进一批有利于做大经济体量、提升产业层次、优化产业结构的重大工业项目。提高产业招商水平，采取委托招商、专业招商、园区招商、企业招商等行之有效的方式，不断引进符合我县投资引导方向的国内外知名大企业、大集团和行业龙头企业项目。
（四）提高创新能力，进一步提升工业有效投入
按照创新驱动的要求，加强推进科技成果产业化，鼓励企业利用当前有利时机，加强高层次、高技能人才的引进与培养，加快成果引进消化再创新。健全产学研合作机制，积极培育建设一批企业、高校和科研院所共同参与的新型共建研发机构，支持其对行业和产业链共性技术、关键技术的研究。加快科技成果向现实生产力的转化，重视传统产业二次创新，大力支持企业运用采用新技术、新工艺、新设备和新材料的能力，提高产品附加值和市场竞争力。
（五）试点示范引领，进一步拉动工业有效投入
加大宣传力度，充分运用主要新闻媒体，积极开展工业有效投入系列宣传报道，树立一批投资典型，强化示范引领，激发投资热情。每年筛选出一批投资规模大、技术含量高、预期效益好的项目，举办重大工业项目的开竣工仪式，进一步营造推进重大工业项目建设的良好氛围。开展“互看互学”活动，召开工业重大项目现场推进会，学习交流先进经验，形成“比学赶超”的良好局面。
四、保障措施
（一）加强组织领导，进一步提高工业投资有效性
切实加强组织领导，成立长兴县工业有效投入推进领导小组，负责制定全县工业投资重大战略和产业扶持政策。领导小组办公室建立项目推进“月例会”制度，每月通报项目推进情况，协调解决重大项目建设过程中的问题和困难；每年建立“三个一批” 项目库，公布工业有效投入年度推进计划、考核办法和重点项目用地用能信贷等要素的优先配置建议方案；定期开展项目通报和专项督察。各乡镇（街道、园区）要相应成立工作机构，实行县与乡镇（街道、园区）两级整体推进、上下联动工作机制。各成员单位要明确工作职责，加强统筹协调，形成合力，进一步加大我县工业有效投入，加快建设工业强县。
（二）强化政策引导，进一步优化工业有效投入
1．强化产业导向。按照《长兴县工业强县建设规划（2012-2016年）》和产业空间布局要求，切实引导企业投资方向，优化投资结构。坚持“有保有压”，逐步建立科学合理的行业准入制度，根据产业类别专门制定新上项目准入细则，明确有关投资强度、科技含量、容积率、节能减排、产出水平等标准。依照“五评一看”评价机制，严把项目准入关，确保新上项目符合工业创强导向要求。
2．加大政策扶持。加大建设工业强县的政策扶持力度，建立财政扶持政策和工业贡献相匹配的增长机制，加大县财政对工业投资支持力度，每年确保工业税收县得部分的10%用于工业经济发展，坚持“重、准、实”的原则，创新财政资金使用方式，促进扩大工业有效投入。着力加大对企业先进装备投入、“大好高”项目、龙头企业项目、“零土地”技改项目、集约利用土地项目、节能技改项目、兼并重组联合项目、淘汰落后转产项目等的扶持力度。
（三）创新投资管理，进一步服务工业有效投入
1．深化行政审批改革。简化审批环节，按照“能减则减、能放则放、能快则快”的原则，进一步优化行政审批流程，建立科学、规范、顺畅的并联审批机制。建立重大项目“绿色通道”，对5亿元以上的重大工业项目，实行“并联审批、限时办结”。建立“项目全程定人代理服务制”，各乡镇（街道、园区）要落实专人负责受理并全程代办投资项目报批、办证、缴费等事项。
2．强化项目推进机制。强化县领导联系重大项目制，对5亿元以上的特别重大项目建设中存在问题提交相关县领导协调解决，加快推进。强化项目推进服务制，对乡镇（街道、园区）反映的重点问题和困难，加强分析梳理，落实责任部门，跟踪协调，限时办结，及时反馈。建立工业有效投入月通报制，重点通报各乡镇（街道、园区）工业有效投入的完成情况、亿元以上项目的开竣工情况。建立专项督察制，重点检查重大项目推进情况和存在问题、各协调会议精神的落实情况等。进一步完善项目审批会商制，重大项目季度评估制，项目现场推进制，加快推进项目建设。
（四）强化考核评价，进一步激发工业有效投入
按照确保总量、结构优化、定性定量相结合的原则，明确乡镇（街道、园区）的目标与责任。进一步完善县工业有效投入推进和考核机制。加大考核力度，由县工业有效投入推进领导小组办公室负责工业有效投入考核工作，每年对各乡镇（街道、园区）工业有效投入进行考核，考核结果列入县对乡镇综合考核的重要内容。强化季度测评，每季度在长兴主要媒体公布季度测评排名，推动工业有效投入抓紧抓实抓好。
附件：1．长兴县工业有效投入考核办法
2．长兴县工业有效投入推进领导小组成员名单
附件1
长兴县工业有效投入考核办法
为加大工业有效投入，加快建设工业强县。根据《湖州市工业有效投资考核办法》，结合长兴实际，制定本办法。
一、基本原则
按照“规模、结构、效益并重，定性、定量相结合，与市考核相匹配”的原则，充分发挥考核对工业投资的导向和推动作用，调动乡镇和有关部门的工作积极性，合力推进工业有效投资。
二、考核评价对象、内容和方法
（一）考核对象。
各乡镇（街道、园区）。
（二）考核内容。
主要包括投资绩效、工作措施和其它加分三部分，相关考核指标数据采集方法：
1.投资绩效
（1）工业投资完成情况
（2）工业投资结构优化
（3）重点工业项目推进，以1亿元以上工业项目新开工和竣工数为重点。
（4）工业技改项目考核，重点突出技改项目与工业总投资占比、“零土地”技改项目、“腾笼换鸟” 项目、“淘汰落后，兼并重组”项目等考核。
以县统计局公布的数据和县经信委确定的数据为准。
2.工作措施
（1）工作组织和领导情况
（2）工作目标分解和落实情况
（3）工业投资政策措施执行情况
以各乡镇（街道、园区）提供的书面材料，并经县工业有效投入领导办公室考核为准。
3.其他
加分项，以县经信委确认的数据为准。
（三）考核方法。
考核采用量化办法，相应设置投资绩效、工作措施等考核评分指标，满分为100分。相关考核折算如下：
1.本考核得分按最高得分乡镇（街道、园区）折算得分、每类其他各乡镇（街道、园区）得分按相应得分比例折算的方法，计入县工业转型升级考核。
2. 本考核得分按最高得分乡镇（街道、园区）的分值折算得分、其他各乡镇（街道、园区）得分按相应得分比例折算的方法，计入乡镇综合考核。
三、考核评价程序
（一）总结自评
各乡镇（街道、园区）进行年度工业有效投入工作总结并自评，自评结果和相关材料于每年1月15日前报县工业有效投入推进领导小组办公室。
（二）核查评估
由县工业有效投入推进领导小组办公室召集各成员单位，按职责分工对各乡镇（街道、园区）上报的工作总结、自评表及相关材料进行核查评估，确定各乡镇（街道、园区）区考核评价得分。
（三）审核认定和公布
县工业有效投入推进领导小组办公室审核后，将各乡镇（街道、园区）考核得分及相关情况说明报县政府，经县政府同意后向社会公布。
长兴县工业有效投入考核表
考核指标类型 序号 考核项目 分值 评分标准
投资绩效 1 工业投资
完成情况 25 1.以各乡镇（街道、园区）当年完成限额以上工业性投入总量进行排名，每类第1名得12.5分，每递减1个名次减0.3分；
2.以各乡镇（街道、园区）当年完成限额以上工业性投入增幅进行排名，每类第1名得12.5分，每递减1个名次减0.3分。
2 工业投资
结构优化 25 1.以各乡镇（街道、园区）当年三大支柱产业项目投资占比进行排名，每类第1名得12.5分，每递减1个名次减0.3分；
2.以各乡镇（街道、园区）当年设备工器具购置投资占比进行排名，每类第1名得12.5分，每递减1个名次减0.3分。
3 重点工业
项目推进 10 以各乡镇（街道、园区）当年投资额1亿元以上工业项目新开工和竣工数进行排名，每类第一名得10分，每递减个名次减0.3分。
4 工业技改
项目考核 20 1.以各乡镇（街道、园区）当年工业技术改造项目投资与工业总投资占比进行排名，每类第1名得10分，每递减1个名次减0.3分；
2.以各乡镇（街道、园区）当年“零土地技改”、“腾笼换鸟”、“淘汰落后，兼并重组”项目数占总技改数比例进行排名，每类第1名得10分，每递减1个名次减0.3分。
工作措施 5 工作组织
和领导情况 6 1.成立本乡镇（街道、园区）工业有效投资推进工作领导小组，得3分；
2.建立重点工业项目推进工作机制，明确职责分工，定期召开会议，协调重大问题，得3分。
6 工作目标分解
和落实情况 9 1.按时准确上报工业投资月报表及其它工业投资类调研表，得5分，未按时准确上报一次，扣0.5分；
2.年终对当年工业有效投入工作进行总结并自评，报工业有效投入推进领导小组办公室，得4分。
7 工业投资政策
措施执行情况 5 按时准确上报符合工业强县财政扶持政策的项目及材料，每类第1名得5分，每递减1个名次减0.3分。
其它 8 加分项（最高限加10分） 1.以当年获国家、省工业项目专项资金额进行加分，每获得专项资金100万元，加2分，实际额度按等比例计算；
2.以争取当年省、市重点项目进行加分，每争取省、市重点项目1项，分别加2分、1分；
3.安排“长洽会”县级层面开、竣工仪式一个，得2分，乡镇层面开、竣工一个，得1分；
4.新开工5亿元以上特大项目一个，得2分。
合计 100
附件2
长兴县工业有效投入推进领导小组成员名单
组 长：高胜华
副组长：徐培华（县政府办）
余双全（县经信委）
成 员：史胜华（县发改委）
吴建勇（县经信委）
李丰红（县财政局）
杨松柏（县建设局）
郭煜骐（县环保局）
俞江成（县商务局）
吴星星（县科技局）
魏国强（县统计局）
王梓明（县行政服务中心）
范斌方（县国土资源局）
石 勇（县供电局）
杨国平（县国税局）
郭正江（人行长兴县支行）
王晓伟（长兴传媒集团）
领导小组下设办公室，办公室设在县经信委，吴建勇兼任办公室主任。
抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委，
县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。
长兴县人民政府办公室 2012年11月30日印发
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