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关于进一步扩大工业有效投入加快发展
发布时间 2013-9-6 15:30:03 浏览次数:
长政办发〔2012〕196号 长兴县人民政府办公室 印发关于进一步扩大工业有效投入加快发展 实体经济实施意见的通知 各乡镇人民政府(街道办事处、园区管委会),县政府直属各单位: 《关于进一步扩大工业有效投入加快发展实体经济的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 长兴县人民政府办公室 2012年11月29日 关于进一步扩大工业有效投入加快发展 实体经济的实施意见 为全面落实科学发展观,牢牢把握加快发展实体经济这一坚实基础,推动工业转型升级,努力实现“冲刺千亿产值、创建工业强县”总体目标,根据《浙江省人民政府关于进一步推进工业有效投资的若干意见》(浙政发〔2012〕34号)、《湖州市人民政府办公室关于进一步加大工业有效投入的实施意见》(湖政办发〔2012〕96号)精神,现结合我县实际,就进一步扩大工业有效投入、加快发展实体经济提出以下实施意见: 一、基本原则 坚持集聚资源要素,围绕三大支柱产业,加快重大项目建设的原则。 坚持加大战略性新兴产业和特色优势产业投入,着力优化工业投资结构的原则。 坚持增强技术改造和科技成果产业化转化能力,提升企业核心竞争力的原则。 坚持提高工业投资效益,推动工业投资方式转变的原则。 二、主要目标 到2016年,力争实现全县工业投入“规模、结构、效益”明显提升。一是总量快速扩大。全县工业性投入五年累计完成900亿元以上,年均增长15%以上。二是投资结构进一步优化。新型电池、现代纺织、特色机电等三大支柱产业投入占比达到65%以上;工业技术改造项目投资占比达到55%;项目设备投资占工业固定资产投资比重达到40%以上。三是重大项目加快建设。实施新增亿元以上工业投资项目100项,亿元以上项目五年累计完成投资400亿元;其中,实施5亿元以上重大工业投资项目25项,五年累计完成投资175亿元。四是投资效益明显提高。工业项目平均投资强度达到250万元/亩以上,全县工业投资效益提高30%。 三、工作举措 (一)围绕“工业强县”,进一步提高思想认识 工业有效投入是保持工业经济发展活力、促进产业结构调整、实现工业可持续发展的重要手段。进一步加大工业有效投入,提高工业投资的规模、质量和效益,已成为加快我县工业经济转型升级,推进工业经济又好又快发展的着力点,成为加快建设工业强县,实现工业产值“冲刺千亿”的关键点。各乡镇(街道、园区)和部门要深刻理解推进工业有效投入对于增强工业经济增长活力,培育发展战略性新兴产业,改造提升特色优势产业,优化调整产业结构,确保经济平稳健康发展的重要意义,进一步增强推进工业有效投入工作的紧迫感和责任感。 (二)推进项目建设,进一步加快工业有效投入 1.加快重大工业项目推进。建立重大工业项目滚动推进管理机制,集中要素资源,加快推进重大项目建设,不断提高工业投资效益。 (1)推进“三个一批”加快有效投入。按照“谋划一批、前期一批、实施一批”的要求,建立动态跟踪、滚动推进的项目推进机制。按照产业结构调整的方向,积极谋划一批有利于我县产业链完善、核心竞争力提升、产业结构优化的重大工业投资项目。启动一批重大的前期项目,加强前期服务,突出要素保障,力争每年前期项目的开工率达到35%以上。加快实施一批已开工的重大项目建设进度,力争每年重大项目的竣工率达到35%以上。 (2)鼓励龙头企业带动有效投入。按照“135”行动方案的要求,充分发挥行业龙头企业的示范引领作用,支持行业龙头企业积极建设实施一批规模优势大、科技水平高、辐射带动力强、拥有自主知识产权的示范性大项目。激发龙头企业的投资热情,推动龙头企业带头上大项目、增投入,推动企业做大做强,并通过行业龙头企业的示范效应,带动整个行业上项目、上技改,增加有效投入。 (3)提高效益做优有效投入。千方百计调动企业技术改造积极性,大力引导企业加大技术改造投资力度,不断提高企业的技术含量和装备水平,力争工业项目设备投资占工业固定资产投资比重达到40%以上。全力推进在建项目快建设、早竣工、早投产、早达产。健全投资统计体系,加大项目核查力度。以“亩产论英雄”, 按照投入产出的标准评项目,着力提高工业投资项目的内在质量和投入产出效益。 (4)“上新汰劣”倒逼有效投入。根据国家和省淘汰落后产能指导目录,结合我县实际,进一步加大对低小散行业的淘汰整治力度。建立长效工作机制,积极推进高能耗、高污染、落后产能的退出机制。制定县五年淘汰落后产能专项规划和年度推进计划,加强淘汰落后工作考核,科学有序地推进淘汰落后产能工作。建立健全“腾龙换鸟”的倒逼机制,出台“腾笼换鸟”相关鼓励政策。通过对铅酸蓄电池、石粉、建材、耐火、纺织、印染等行业的综合整治和南方水泥的综合提升,倒逼企业淘汰落后工艺装备,加大技改投入,加快转型升级,提升产业层次。 2.完善项目要素配置机制。创新要素配置机制,着力缓解要素制约,集中土地、能源、资金等要素,优先向重大优质工业项目倾斜,提升工业有效投入能力。 (1)提高土地集约利用水平。优化土地资源配置,严格控制工业用地最低投资强度和项目容积率。一般性传统产业、各类园区外项目原则上不提供新增建设用地,通过实施内部挖潜、存量盘活和进驻标准厂房等解决。统筹县用地指标,每年县全部建设用地的70%用于工业项目,由县统筹安排,重点保障县重点工业投资项目。实行土地预审制,处置低效利用土地、闲置土地、转而未供、供而未用土地,加大存量土地盘活挖潜力度,切实提高工业用地保障能力。鼓励“零土地技改”,在设备投入奖励等方面予以倾斜支持,支持各乡镇(街道、园区)建立项目开竣工履约保证金制度,对不按期开工或竣工的企业,严格按项目开竣工合同执行。严格土地复核验收,把好项目投资强度关,尤其是加大对企业设备投资的审核。 (2)缓解工业项目用能制约。在保证完成节能降耗目标任务的前提下,统筹兼顾、科学平衡,切实保障重大工业项目用能需求的落实。建立重大工业项目供电责任制,优化项目建设施工和竣工投产供电服务。加快我县电源电网项目建设。加强高能耗项目准入管理,对年综合能耗超过1000吨标准煤或万元工业增加值单耗高于1吨标准煤的新建工业项目,具备光伏电站建设条件的,必须同步建设光伏电站项目。其它符合要求的新建项目,有条件的也鼓励建设光伏电站。 (3)加大工业项目信贷支持。深入推进金融服务创新,大力发展直接融资,积极推进银企合作,促进金融机构加大对工业项目的信贷支持,每年新增信贷资金的50%必须用于工业企业,其中优先保障三大支柱产业的建设资金需求,并作为县政府对金融机构年度考核的主要内容。创新工作机制,拓宽融资渠道,创新融资模式,积极研究新型担保抵押方式。对转型升级企业加大授信额度,加快审批和贷款发放速度。取消各类不合理收费,解决工业投资融资难、融资贵的问题。 (4)加快提升“三区五园”承载能力。围绕“国家级长兴经济技术开发区”、“南太湖产业集聚区长兴分区”、“省际承接产业转移示范区长兴分区”等三个重点园区及五个特色工业园(工业功能区),进行科学合理的产业定位,形成园区建设的专业化、特色化,提高平台的承载力和吸引力,打造推进工业强县建设的有效载体。 (三)突出招商选资,进一步推动工业有效投入 大力实施招商选资“一把手工程”和“一号工程”,推广产业链招商模式。围绕做强产业的要求招项目,着力引进一批综合效益好、带动作用强、能源消耗低的大产业项目。围绕战略性新兴产业、重点产业链和关键环节,着力引进一批关联度大、带动力强、产业链长的内外资大项目。吸引世界500强、央企、浙商回归企业投资,着力引进一批有利于做大经济体量、提升产业层次、优化产业结构的重大工业项目。提高产业招商水平,采取委托招商、专业招商、园区招商、企业招商等行之有效的方式,不断引进符合我县投资引导方向的国内外知名大企业、大集团和行业龙头企业项目。 (四)提高创新能力,进一步提升工业有效投入 按照创新驱动的要求,加强推进科技成果产业化,鼓励企业利用当前有利时机,加强高层次、高技能人才的引进与培养,加快成果引进消化再创新。健全产学研合作机制,积极培育建设一批企业、高校和科研院所共同参与的新型共建研发机构,支持其对行业和产业链共性技术、关键技术的研究。加快科技成果向现实生产力的转化,重视传统产业二次创新,大力支持企业运用采用新技术、新工艺、新设备和新材料的能力,提高产品附加值和市场竞争力。 (五)试点示范引领,进一步拉动工业有效投入 加大宣传力度,充分运用主要新闻媒体,积极开展工业有效投入系列宣传报道,树立一批投资典型,强化示范引领,激发投资热情。每年筛选出一批投资规模大、技术含量高、预期效益好的项目,举办重大工业项目的开竣工仪式,进一步营造推进重大工业项目建设的良好氛围。开展“互看互学”活动,召开工业重大项目现场推进会,学习交流先进经验,形成“比学赶超”的良好局面。 四、保障措施 (一)加强组织领导,进一步提高工业投资有效性 切实加强组织领导,成立长兴县工业有效投入推进领导小组,负责制定全县工业投资重大战略和产业扶持政策。领导小组办公室建立项目推进“月例会”制度,每月通报项目推进情况,协调解决重大项目建设过程中的问题和困难;每年建立“三个一批” 项目库,公布工业有效投入年度推进计划、考核办法和重点项目用地用能信贷等要素的优先配置建议方案;定期开展项目通报和专项督察。各乡镇(街道、园区)要相应成立工作机构,实行县与乡镇(街道、园区)两级整体推进、上下联动工作机制。各成员单位要明确工作职责,加强统筹协调,形成合力,进一步加大我县工业有效投入,加快建设工业强县。 (二)强化政策引导,进一步优化工业有效投入 1.强化产业导向。按照《长兴县工业强县建设规划(2012-2016年)》和产业空间布局要求,切实引导企业投资方向,优化投资结构。坚持“有保有压”,逐步建立科学合理的行业准入制度,根据产业类别专门制定新上项目准入细则,明确有关投资强度、科技含量、容积率、节能减排、产出水平等标准。依照“五评一看”评价机制,严把项目准入关,确保新上项目符合工业创强导向要求。 2.加大政策扶持。加大建设工业强县的政策扶持力度,建立财政扶持政策和工业贡献相匹配的增长机制,加大县财政对工业投资支持力度,每年确保工业税收县得部分的10%用于工业经济发展,坚持“重、准、实”的原则,创新财政资金使用方式,促进扩大工业有效投入。着力加大对企业先进装备投入、“大好高”项目、龙头企业项目、“零土地”技改项目、集约利用土地项目、节能技改项目、兼并重组联合项目、淘汰落后转产项目等的扶持力度。 (三)创新投资管理,进一步服务工业有效投入 1.深化行政审批改革。简化审批环节,按照“能减则减、能放则放、能快则快”的原则,进一步优化行政审批流程,建立科学、规范、顺畅的并联审批机制。建立重大项目“绿色通道”,对5亿元以上的重大工业项目,实行“并联审批、限时办结”。建立“项目全程定人代理服务制”,各乡镇(街道、园区)要落实专人负责受理并全程代办投资项目报批、办证、缴费等事项。 2.强化项目推进机制。强化县领导联系重大项目制,对5亿元以上的特别重大项目建设中存在问题提交相关县领导协调解决,加快推进。强化项目推进服务制,对乡镇(街道、园区)反映的重点问题和困难,加强分析梳理,落实责任部门,跟踪协调,限时办结,及时反馈。建立工业有效投入月通报制,重点通报各乡镇(街道、园区)工业有效投入的完成情况、亿元以上项目的开竣工情况。建立专项督察制,重点检查重大项目推进情况和存在问题、各协调会议精神的落实情况等。进一步完善项目审批会商制,重大项目季度评估制,项目现场推进制,加快推进项目建设。 (四)强化考核评价,进一步激发工业有效投入 按照确保总量、结构优化、定性定量相结合的原则,明确乡镇(街道、园区)的目标与责任。进一步完善县工业有效投入推进和考核机制。加大考核力度,由县工业有效投入推进领导小组办公室负责工业有效投入考核工作,每年对各乡镇(街道、园区)工业有效投入进行考核,考核结果列入县对乡镇综合考核的重要内容。强化季度测评,每季度在长兴主要媒体公布季度测评排名,推动工业有效投入抓紧抓实抓好。 附件:1.长兴县工业有效投入考核办法 2.长兴县工业有效投入推进领导小组成员名单 附件1 长兴县工业有效投入考核办法 为加大工业有效投入,加快建设工业强县。根据《湖州市工业有效投资考核办法》,结合长兴实际,制定本办法。 一、基本原则 按照“规模、结构、效益并重,定性、定量相结合,与市考核相匹配”的原则,充分发挥考核对工业投资的导向和推动作用,调动乡镇和有关部门的工作积极性,合力推进工业有效投资。 二、考核评价对象、内容和方法 (一)考核对象。 各乡镇(街道、园区)。 (二)考核内容。 主要包括投资绩效、工作措施和其它加分三部分,相关考核指标数据采集方法: 1.投资绩效 (1)工业投资完成情况 (2)工业投资结构优化 (3)重点工业项目推进,以1亿元以上工业项目新开工和竣工数为重点。 (4)工业技改项目考核,重点突出技改项目与工业总投资占比、“零土地”技改项目、“腾笼换鸟” 项目、“淘汰落后,兼并重组”项目等考核。 以县统计局公布的数据和县经信委确定的数据为准。 2.工作措施 (1)工作组织和领导情况 (2)工作目标分解和落实情况 (3)工业投资政策措施执行情况 以各乡镇(街道、园区)提供的书面材料,并经县工业有效投入领导办公室考核为准。 3.其他 加分项,以县经信委确认的数据为准。 (三)考核方法。 考核采用量化办法,相应设置投资绩效、工作措施等考核评分指标,满分为100分。相关考核折算如下: 1.本考核得分按最高得分乡镇(街道、园区)折算得分、每类其他各乡镇(街道、园区)得分按相应得分比例折算的方法,计入县工业转型升级考核。 2. 本考核得分按最高得分乡镇(街道、园区)的分值折算得分、其他各乡镇(街道、园区)得分按相应得分比例折算的方法,计入乡镇综合考核。 三、考核评价程序 (一)总结自评 各乡镇(街道、园区)进行年度工业有效投入工作总结并自评,自评结果和相关材料于每年1月15日前报县工业有效投入推进领导小组办公室。 (二)核查评估 由县工业有效投入推进领导小组办公室召集各成员单位,按职责分工对各乡镇(街道、园区)上报的工作总结、自评表及相关材料进行核查评估,确定各乡镇(街道、园区)区考核评价得分。 (三)审核认定和公布 县工业有效投入推进领导小组办公室审核后,将各乡镇(街道、园区)考核得分及相关情况说明报县政府,经县政府同意后向社会公布。 长兴县工业有效投入考核表 考核指标类型 序号 考核项目 分值 评分标准 投资绩效 1 工业投资 完成情况 25 1.以各乡镇(街道、园区)当年完成限额以上工业性投入总量进行排名,每类第1名得12.5分,每递减1个名次减0.3分; 2.以各乡镇(街道、园区)当年完成限额以上工业性投入增幅进行排名,每类第1名得12.5分,每递减1个名次减0.3分。 2 工业投资 结构优化 25 1.以各乡镇(街道、园区)当年三大支柱产业项目投资占比进行排名,每类第1名得12.5分,每递减1个名次减0.3分; 2.以各乡镇(街道、园区)当年设备工器具购置投资占比进行排名,每类第1名得12.5分,每递减1个名次减0.3分。 3 重点工业 项目推进 10 以各乡镇(街道、园区)当年投资额1亿元以上工业项目新开工和竣工数进行排名,每类第一名得10分,每递减个名次减0.3分。 4 工业技改 项目考核 20 1.以各乡镇(街道、园区)当年工业技术改造项目投资与工业总投资占比进行排名,每类第1名得10分,每递减1个名次减0.3分; 2.以各乡镇(街道、园区)当年“零土地技改”、“腾笼换鸟”、“淘汰落后,兼并重组”项目数占总技改数比例进行排名,每类第1名得10分,每递减1个名次减0.3分。 工作措施 5 工作组织 和领导情况 6 1.成立本乡镇(街道、园区)工业有效投资推进工作领导小组,得3分; 2.建立重点工业项目推进工作机制,明确职责分工,定期召开会议,协调重大问题,得3分。 6 工作目标分解 和落实情况 9 1.按时准确上报工业投资月报表及其它工业投资类调研表,得5分,未按时准确上报一次,扣0.5分; 2.年终对当年工业有效投入工作进行总结并自评,报工业有效投入推进领导小组办公室,得4分。 7 工业投资政策 措施执行情况 5 按时准确上报符合工业强县财政扶持政策的项目及材料,每类第1名得5分,每递减1个名次减0.3分。 其它 8 加分项(最高限加10分) 1.以当年获国家、省工业项目专项资金额进行加分,每获得专项资金100万元,加2分,实际额度按等比例计算; 2.以争取当年省、市重点项目进行加分,每争取省、市重点项目1项,分别加2分、1分; 3.安排“长洽会”县级层面开、竣工仪式一个,得2分,乡镇层面开、竣工一个,得1分; 4.新开工5亿元以上特大项目一个,得2分。 合计 100 附件2 长兴县工业有效投入推进领导小组成员名单 组 长:高胜华 副组长:徐培华(县政府办) 余双全(县经信委) 成 员:史胜华(县发改委) 吴建勇(县经信委) 李丰红(县财政局) 杨松柏(县建设局) 郭煜骐(县环保局) 俞江成(县商务局) 吴星星(县科技局) 魏国强(县统计局) 王梓明(县行政服务中心) 范斌方(县国土资源局) 石 勇(县供电局) 杨国平(县国税局) 郭正江(人行长兴县支行) 王晓伟(长兴传媒集团) 领导小组下设办公室,办公室设在县经信委,吴建勇兼任办公室主任。 抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县纪委, 县人武部,县法院,县检察院,各群众团体。 长兴县人民政府办公室 2012年11月30日印发
 

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